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索引号: 014280621/2019-1428152 信息分类(主题/组配/体裁): 经济体制改革/政府办公室文件/通知
发布机构: 政府办 发文日期: 2019-02-18
文号: 东政办发〔2019〕8号 关键词:
信息名称: 县政府办公室关于印发东海县县级党政机关办企业脱钩整治行动工作方案的通知
概述: 现将《东海县县级党政机关办企业脱钩整治行动工作方案》印发给你们,请认真遵照实施。
县政府办公室关于印发东海县县级党政机关办企业脱钩整治行动工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办、国营场,县各委、办、局(公司)、行、社,县直各单位,各园区管委会:

现将《东海县县级党政机关办企业脱钩整治行动工作方案》印发给你们,请认真遵照实施。

betway必威体育首页 办公室

2019211

东海县县级党政机关办企业脱钩整治行动

工作方案

为落实市委书记专题会议精神和市委第六轮巡察反馈意见,切实做好全县党政机关及事业单位与所办企业脱钩不彻底问题整治工作,现结合我县实际,制定如下工作方案。

一、指导思想

按照中央和省市关于深化国有企业改革、加强国有资产管理的相关要求,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,理顺县级党政机关事业单位同所办企业关系,搭建国有资本运作平台,优化布局结构,提高国有资本配置和监管效率,有效防止国有资产流失,实现企业健康发展和经营性国有资产保值增值。

二、工作原则

坚持摸清底数、分类指导、先易后难、分步实施、逐步到位的原则。

三、整治范围

所有县级行政事业单位于20181231日之前投资设立的全资、控股和参股企业(公司)。

四、脱钩路径

主要有四种路径:1.对已关停、亏损严重、资不抵债的企业实行破产或清算;2.对经营正常、有发展潜力、资产规模较大的企业,按照同质、同类重组原则,组建新的国有投资主体;3.对股权转让有难度的企业,并入现有县级国有企业集团;4.对承担行政事业职能的特殊功能性企业,脱钩设立过渡期,原则不超过一年,并由行政事业单位代管,经营、财务、考核等纳入县国资办统一监管,过渡期后脱钩到位。

五、工作计划

此次专项整治从20192月上旬开始,至20194月下旬结束,分三个阶段进行:

第一阶段(20192月上旬至中旬):调查动员阶段。县政府办牵头国资办、审计、市场监管等部门召开相关行政事业单位会议,传达市政府办专项整治工作会议精神,安排部署相关工作,对县级行政事业单位所办企业进行全面清查,填报《县级行政事业单位所办企业基本情况清查表》(见附件1),单位主要领导签字并加盖单位公章后和电子表一起报送县国资办(财政局8820室)。然后由财政、审计、市场监管等部门进行核查。

第二阶段(20192月中旬至3月下旬):集中整治阶段。各行政事业单位委托中介机构,以20181231日为基准日,20193月上旬完成所办待脱钩企业近三年的资产、负债、所有者权益、营收、利润、人员、涉及诉讼、或有负债等指标审计工作,为制定企业脱钩改制方案提供依据。各行政事业单位根据审计报告,按照"一企一策"原则,于2019315日前,分类制定企业脱钩改制方案报送县国资办(见附件2)。县国资办会同财政、审计等部门,对上报的企业脱钩改制方案进行审核汇总,并于2019320日前提出审核意见报送县政府。县政府于2月底前完成对各企业脱钩改制方案的批复。

第三阶段(20194月):督查提高阶段。由各行政事业单位根据批准的方案,对所办企业开展脱钩改制工作,处置资产,安置人员。县国资办会同财政、人社、市场监管等职能部门对脱钩改制工作进行指导、协调和服务,督查整治方案落实,形成工作总结报县政府。同时,与市场监管等部门共同制定涉及党政机关、事业单位出资企业登记变更和新办企业的注册审批管理制度。

六、工作要求

(一)提高认识,明确责任。各单位要提高政治站位,高度重视此次专项整治工作,增强工作的自觉性、主动性。要认真梳理,全面排查,制定脱钩改制方案,明确阶段目标和节点任务,做到所有党政机关、事业单位无禁区、全覆盖。各单位主要领导为专项整治工作第一责任人,分管领导具体负责,切实做好各项整治任务的落实,确保整治取得实效。

(二)强化措施,严格落实。要按照专项整治工作的总体部署,认真落实各项整治措施,解决突出问题,确保逐一整改到位。县政府办公室将对各单位整治工作的进度、质量和成效进行跟踪督查,对在整治工作中重视不够、措施不力以及隐瞒不报、拒不整改的有关单位和人员进行通报,并提交有关部门进行严肃问责。

(三)健全机制,确保成效。要建立完善行政事业单位所办企业脱钩改制长效工作机制,坚决防止问题反弹回潮,及时对整治工作进行阶段性总结回顾,确保整治措施落地生效。要完善日常检查、部门联动、过错追究等相关机制,形成制度化、规范化的长效管理态势

附件:1.县级行政事业单位所办企业基本情况清查表

2.行政事业单位所办企业脱钩方案内容

附件2

行政事业单位所办企业脱钩方案内容

主管部门组织本部门单位按照有关规定制定所办企业脱钩方案(含人员安置方案)。方案应包括:

一、所办企业基本情况。包括在职人员、离退休人员、提请离岗人员、资产、财务收支、办公用房、现有使用土地等基本情况。

二、清理方式。根据各企业实际生产经营状况和发展需要,明确进行清理的方式(划转整合、改组改制、清算注销等)。改组改制的,应附改组改制方案。

三、划转整合或是改组改制后的企业名称、企业出资人等。

四、资产处置意见。具体包括:资产清查范围、资产处置方式(含土地资产处置方式)、财务审计和资产评估具体措施、债权债务承接方式、股权设置等工作安排。

五、人员安置以及人事劳动关系处理、社会保险的衔接。具体包括:安置途径,人事劳动关系接续,养老保险衔接,医疗、失业、工伤、生育保险衔接,提前离岗人员和待遇衔接,离退休人员待遇及服务管理,费用测算,经费提留办法等。

六、落实财政、税收及其他相关政策意见等。

七、划转整合或是改组改制后的管理体制和组织结构。包括领导管理体制、法人治理结构等。

八、进度安排。包括清理实施步骤、每个阶段主要任务、具体时间节点等。

九、需要说明的其他情况。清理方案要充分听取企业工作人员意见,人员安置方案、改组改制方案要经职工大会或职工代表大会审议通过。

8号附件.doc
文件类型: .doc 7a7ca81f5de71082d89e53fb15ca23df.doc(34.50 KB)